经济日报-中国经济网北京12月9日讯 中国社会科学院法学研究所12月8日在深圳发布《法治蓝皮书：前海法治发展报告（2020）》（以下简称《报告》）。

　　《报告》指出，科学合理规划法治建设，前海迎来新机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》相继出台，“加强深港法律事务合作”和“法治城市示范”的战略使命，为前海法治建设示范区赋能。同时，经过前海各界积极努力，各项工作取得积极成效。

　　前海政务服务大厅软硬件双升级。据统计和评估，前海外商投资企业设立办理所需时间进一步压缩，从成立自贸区前的20个工作日，现已压缩到1个工作日。前海按照创新全国文明城市的要求，在e站通大厅设置文化墙、公告栏，母婴室。聘请第三方咨询机构，启动5S现场标准化管理；对e站通的政务服务进行常态化的满意度调查，促进满意度和获得感的双提升。

　　实行企业登记秒批，极大提高营商环境。前海管理局与深圳市委政法委、市场监管局和网格办对接，协调应用统一地址库，实行企业登记“秒批”，通过信息共享、自动比对、核验申请，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人干预自动审批。

　　前海审批引入清单制度，实现了“审批事项进清单，清单之外无审批”。前海管理局规划建设处52个行政审批服务事项，2019年审批时限平均压减率达69%，且已有19个事项实现了“即来即办”，“零跑动、不见面”的全覆盖推进已提上议事日程。

　　前海证照分离改革纵深推进。围绕困扰企业的“准入不准营”问题，前海继续开展“照后减证”改革，尽可能减少行政审批事项，进行以“取消、审批改备案、告知承诺制、优化服务”为主要内容的改革，对外提供网上办、指尖办、邮寄办等“不见面审批”方式办理业务。实施至今，其“照后减证”的改革经验，已在深圳全市推广。

　　前海构建诚信体系建设，推进信用监管。前海健全协同监管平台，实现企业信用信息有效归集和公示。前海拓展社会化、市场化的守信激励措施，实现信用惠民便企。前海法院还通过罚款、拘留、律师费转付、诉讼费合理分担等方式，依法制裁虚假陈述、故意拖延诉讼等非诚信诉讼行为。

　　构建企业信用画像，实现风险防范预警。前海构建“企业信用画像”，充分汇集企业工商、税务、涉案等企业在经营过程中产生的政府行为信息，对大数据监管模式等内容进行重点研究，从行政处罚、不良行为及贡献三个方面进行深度刻画，对前海蛇口自贸片区内17万余家企业按照信用风险等级划分了A、B、C、D四个等级，并根据每个类别的信用状况配以相应信用评价，辅助建立了企业预警子模型，帮助监管部门有效识别企业信用评价结果、提高监管效率，实现风险防范预警。

　　前海实现信用信息及评级状况的拓展应用。包括启动企业家信用恢复机制。明确信用恢复的申请条件、审查程序等，规范程序启动机制，及时准确恢复企业家信用，并保障胜诉一方的经常经营。

　　《报告》还多维度分析了前海各项改革创新成效并对未来提出了建议，前海应当抓住政策机遇，切实将法治建设行动方案落实到位，更进一步优化营商环境。 （岚焉）