中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所、社会科学文献出版社、新疆智库办公室3月24日发布的《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告(2020—2021)》指出，当前制约东北地区经济全面振兴的主要矛盾是产业结构和经济结构问题，归根到底是体制机制问题，振兴东北地区经济的治本之策和必由出路是全面深化改革和扩大开放。

　　报告称，东北地区的经济全面振兴需要运用系统思维，其中几个相关因素需要进行统合，如经济结构调整问题、产业国际竞争力问题、优化调整国有资产布局问题、维护国家粮食安全问题、打造北方生态安全屏障问题等，这些问题的解决与东北地区在国家的整体战略布局中所占的位置相关联。

　　东北地区存在的矛盾和问题，是产业结构和经济结构问题，但归根到底是体制机制方面的问题，解决这些问题需要进行全面深化改革。换句话说，东北地区原有的体制机制不适应社会经济发展需要。我们所谈的“产业结构”“经济结构”问题归根结底要靠全面深化改革和对外开放加以通盘解决，这是振兴东北地区经济的治本之策和必由之路。在东北地区，不破除体制机制障碍，不同市场实现完全对接，就不可能形成新体制和新机制，就不可能实现振兴。

　　报告指出，破除体制机制障碍最重要的是，加快转变政府职能，理顺政府和市场的关系。不解决政府直接配置资源的问题，就解决不了“管得过多”和“过细”的问题，在政府和市场关系上就会继续出现政府职能“错位”“越位”“缺位”的问题，结果就是“不到位”。商事制度不进行改革就很难谈得上优化东北地区的营商环境，而宏观、中观和微观的营商环境不改善，就无法放开放活市场，更谈不上激发市场内在活力，因此，强化对各级政府权力的约束和监督非常必要，这也是改革难点中的难点。

　　深化国有企业改革是东北地区经济振兴的重要环节。国有企业在东北地区所占比重极大，因此需要在国有企业改革上下功夫，最重要的是真正确立企业市场主体地位，激发企业内在活力和市场竞争力。国有企业要面向市场，按照市场经济规律进行运作，这是国有企业发展的必然条件。适应市场经济规则，善于在市场经济中发展壮大，这是东北地区国有企业极其重要的任务和亟待需要破解的难题，其他问题都受这个问题制约。

　　做大做强民营经济是东北地区经济振兴的关键点。民营经济弱小是东北地区经济格局的基本事实，不解决民营企业的发展壮大问题东北地区就很难活跃起来，放宽民间资本进入的行业和领域已成为需要解决的问题。是否使民营经济公开公平公正参与市场竞争是衡量东北地区营商环境是否得到改善的重要尺度。民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组不应成为口号，而是需要加以落实。壮大民营经济不能将眼睛只盯在民营大企业上，而是要善于培育中小企业和小微企业。一方面要壮大民营企业集团和龙头企业，另一方面也要大力发展中小企业。(完)