人民法治网讯（通讯员 肖顺妹）5月19日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社出版正式发布《法治蓝皮书·珠海法治发展报告No.3（2021）》（简称《珠海法治蓝皮书（2021）》），此次发布采用网络方式，北京为主会场，在成都和珠海设分会场，这是珠海市第三次向社会全面展示法治建设、社会治理工作取得的丰硕成果。

　　不同会场通过网络共同发布法治蓝皮书

　　蓝皮书从四个角度分析总结珠海法治发展

　　据了解，《珠海法治蓝皮书（2021）》分析了2020年珠海法治发展总体情况，并从法治化营商环境、珠澳法治合作、司法建设、社会治理角度对珠海法治发展进行了全面总结分析。《珠海法治蓝皮书（2021）》中提到，2020年，珠海市践行习近平总书记关于“做好珠澳合作开发横琴这篇文章”的重要指示要求，凝聚法治共识，统筹做好常态化疫情防控与经济社会发展工作，与澳门携手打造粤港澳大湾区的澳珠极点；着力推进市场环境、政务环境、司法环境的法治化，打造与国际规则高度衔接的营商环境；在立法、制度建设以及规则衔接方面与港澳经验共享、优势互补，从交通“硬联通”到制度“软衔接”，从产业协同到民生融合，探索出一系列珠澳跨境合作举措，全力支持服务澳门经济适度多元化发展。

　　未来，珠海将继续以习近平法治思想为指导，从顶层设计到基层探索、从制度现代化到能力现代化进行科学谋划和系统安排，进一步联动港澳，高标准持续推进营商环境优化，粤港澳法律服务紧密合作，打造具有湾区特色的社会治理共同体，为建设国际一流湾区和世界级城市群贡献珠海力量。

　　张强介绍珠海法治成果

　　珠海营商环境推动“二次创业”加快发展

　　在优化营商环境上，据珠海市委常委、政法委书记、市委全面依法治市委员会副主任、办公室主任张强在会上介绍，2020年度，珠海荣膺第一批“全国法治政府建设示范市”称号，成为广东省唯一获评的地级市。2020年6月，央视发布营商环境综合排名，珠海在100个经济活跃城市中跻身前十；珠海市政府公共服务满意度评分位居全省地级以上市第一名。《珠海法治蓝皮书（2021）》中提到，2020年，珠海市进一步推进市场环境、政务环境、司法环境的法治化，推进数据资源服务平台与政务应用系统对接，实现政府管理与公共服务的智能化，以营造公平、透明和可预期的营商环境；建立完善对澳便利型营商登记体系以及对澳高效型营商服务体系，全方位、全链条优化涉澳营商环境，扎实推动珠海经济特区“二次创业”加快发展。

　　珠港澳警务合作继续深化 三地律师探索跨域法治合作

　　在珠澳法治合作上，为不断满足横跨“一国两制三法域”+“三大自由贸易区”的各类主体日益增长的法律服务需求。珠海法院联合11家专业调解机构合作开展一站式多元解纷机制，升级“互联网+跨域诉讼服务”新模式，让司法服务更加智能高效。珠港澳警务合作继续深化，警方执法协作机制进一步联动，有效打击跨区域和互涉犯罪。在《珠海法治蓝皮书（2021）》的《大湾区背景下珠澳警务合作的创新实践与展望》一文中提到，未来展望协同共治，打造珠澳警务合作“横琴样本”，把横琴作为警务合作发展和支持服务澳门的核心承载区，以局部警务合作机制创新作为推动珠澳乃至粤港澳警务合作破局探路。以区域性国际仲裁中心为目标，建设“横琴珠澳跨境仲裁合作平台”，探索跨境民商事争议解决新路径；以涉外法律服务联盟成立为契机，建立珠澳家事、金融纠纷交流合作平台；以涉港澳民商事公证便利化，打造内地与澳门公证服务“直通车”，共建大湾区法律服务共同体。深化粤港澳三地律师交流合作，两家珠港澳三地联营律师事务所、一家香港律师事务所在珠办事处共同探索跨域法治合作新路径。

　　《法治蓝皮书·珠海法治发展报告No.3（2021）》

　　基层公安机关办理“两法衔接”案件发挥主力军作用

　　在司法建设方面，《珠海法治蓝皮书（2021）》的《珠海市斗门区公安机关“两法衔接”的现状、问题与对策》一文中提到，基层公安机关作为联结行政执法和刑事司法案件移送的“桥头堡”，在办理“两法衔接”案件中发挥了重要的主力军作用。在近期的扫黑除恶专项斗争中，公安局斗门分局通过办理“两法衔接”案件，打掉恶势力犯罪集团1个、一般犯罪集团1个，追赃减损人民币5008.5万元（其中追回欠薪人民币1666.5万元），有力打击了突出的违法犯罪。2020年度斗门分局全年接收“两法衔接”案件57宗，其中市场监督管理部门移送达28宗，占比近50％。斗门分局通过深化打击食品药品等领域伪劣商品违法犯罪，尤其是对2020年涉疫情防控物资制假售假等犯罪行为的严厉查处，有力维护了市场正常经济秩序，保障了疫情防控期间市场经济秩序的有序恢复。2020年斗门分局由“两法衔接”渠道依法办理拒不支付劳动报酬案13宗，涉及劳动者300余人。斗门分局办理的珠海市某线路板有限公司拒不支付劳动报酬一案，为69名劳动者追回劳动报酬共733607.4元。

　　“平安+”指数全面打造“共建共治共享”社会治理格局

　　在社会治理角度上，在《珠海法治蓝皮书（2021）》的《“平安+”指数：市域社会治理的珠海探索与启示》一文中，提到“平安+”是指以市域层面各类安全“大数据”为支撑，由内容体系、方法体系、应用体系“三大体系”构成，具有平安加——内容做加法、平安嘉——考核有嘉勉、平安家——共建好家园、平安佳——治理创佳绩“四个JIA”内涵，能够全面反映全市各镇（街）社会治理水平的指数。“平安+ ”市域社会治理指数有14个一级指标和28个二级指标，涉及16个职能部门，“平安+ ”市域社会治理指数系统每天自动抽取各类数据生成当日平安指数，并由珠海市委平安办审核后统一向社会发布。指数发布后，配套的工作机制随即启动，各区、镇（街）党委政府将根据“平安+ ”指数定期对辖区平安状况开展分析研判，找出具体问题，统筹各职能部门共同开展整改。整改不力将被预警督办，甚至会被约谈问责。珠海市委平安办还将“平安+”指数机制落实情况纳入全市综治考核，充分调动各单位平安建设工作积极性。同时，“平安+ ”指数通过推出“季考核，年评定”，以动态化考评为着力点，实现情况发布、研判整改、约谈考核的闭环管理，有效串联社会治理各项工作，推动实现部门联动、问题联治和平安联创，全面打造“共建共治共享”社会治理格局。

　　将推进普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

　　《珠海法治蓝皮书（2021）》新闻发布会

　　今年是“八五”普法的启动之年，从1986年的“一五”普法以来，珠海普法已经走过了35年的历程，取得了一系列的成绩。近5年来，珠海市在各个媒体平台累计刊播稿件超过1500篇。加强普法公益宣传，围绕宪法、民法典、疫情防控、扫黑除恶、禁毒教育、污染防治、消防安全、食品安全等主题，制作相关公益广告115条，在各平台合计编播近5.5万条次。办好普法专题节目，珠海广播电台开设《法律在线》《明白说法》等专题节目，播出超过130期。观海APP开设“法在身边”专题，下设法治资讯、以案释法、在线学法等栏目，一站式集纳新媒体普法宣传产品。同时，全市政务新媒体亦各尽其责，创新性推出系列普法内容，普法新媒体矩阵日益完善。横琴新区数次在线上举办民法典主题讲座，吸引广大读者观看；“珠海交警”微信公众号连续两届获评中央政法委政法新媒体“十佳微信公众号”。

　　珠海市先后聚焦疫情防控、宪法和民法典宣传、“两个立法权”、粤港澳大湾区建设、珠澳深度合作等重点工作，展开社会普法宣传，夯实法治保障基础。今年以来，珠海市结合“我为群众办实事”活动，多渠道、广路径组织开展防范治理电信网络诈骗犯罪专项普法行动，特别针对老人、大学生、财务管理人员等重点人群，举办送法进社区、进高校、进企业、进老年公寓等活动229场，发放宣传资料17.1万份，筑牢反电诈法律服务“防火墙”，切实维护人民群众财产安全。

　　珠海市广泛推行“谁执法谁普法”普法责任制。落实普法责任清单制度和报告评议制度，连续3年组织18个普法责任单位开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，接受第三方评议，着力推进全市国家机关在执法中普法，在普法中用法，进一步增强普法实效。

　　原创法治文化精品不断涌现，去年12月，珠海本土原创民法典主题微电影《爱如初》荣获首届中国法治微电影展最佳剪辑奖和组委会特别奖。同时，把法治文化创新性地融入实体平台建设，把法治文化元素融入街头巷尾，融入城市绿道，融入城市景观。多条主题特色各异、本地元素突出的珠海“律道”获评全省“七五”普法十佳法治宣传教育示范项目，斗门区民法典公园获评省级法治文化主题公园。截至目前，全市省级法治文化主题公园已建成7个。今后，还将按省级标准，推动市一级法治文化主题公园建设，进一步把法律融入群众生活。

　　下一步，珠海市将进一步坚持问题导向、需求导向、效能导向，实施公民法治素养提升行动，推进普法工作向科学、精准、高效拓展，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，以普法助力珠海实现跨越发展、破局突围，以法治引领、促进和保障大湾区建设！