读创/深圳商报驻京记者 宋华

　　由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院俄罗斯研究中心、社会科学文献出版社近日共同发布的《俄罗斯黄皮书：俄罗斯发展报告（2021）》指出，俄罗斯确立《2030年前俄联邦国家发展目标》，宏观经济政策从稳健保守转向宽松积极。

　　黄皮书指出，在经济领域，2020年俄罗斯宏观经济运行是外部冲击、宏观政策和经济结构性力量综合作用的结果，总体上开局良好，之后陷入严重危机，但在政策扶持下逐渐企稳。在疫情背景下，俄罗斯政府调整了2018年“新五月法令”确立的经济发展目标，普京总统于7月13日签署了“七月法令”、《2030年前俄联邦国家发展目标》和《国家经济恢复计划》等文件，确立了新的国家发展中长期规划，对国家经济体制进行了重大改革，同时对包括财政、货币政策和产业政策在内的宏观经济政策进行了大幅调整。俄罗斯政府第一次全面实施了宽松的财政货币政策，为抵御新冠肺炎疫情冲击、制止经济下滑提供了比较有效的支持。总体上看，处于衰退中的俄罗斯经济不存在系统性的金融债务危机，但缺乏恢复增长的动力。

　　黄皮书课题组专家认为，“七月法令”确立的国家发展目标本质上是一个跨越俄罗斯“2024问题”的中长期国家发展战略。该发展战略要为解决经济长期增长中存在的惰性问题提供方案，因此，所确立的国家发展目标更加具有弹性，宏观政策手段也更加积极，包括实行定向产业支持、进口替代、国内债务规模扩张等更加宽松和积极的财政货币政策。

　　黄皮书指出，宏观经济政策在2000～2018年总体上是保守和谨慎的。2018年俄罗斯联邦政府宏观政策分工基本上是低干预度和各扫自家门前雪的格局，长期保持着财政部负责实现财政平衡、中央银行负责物价稳定和汇率稳定、经济发展部负责经济增长的局面。

　　2020年俄罗斯的宏观政策从抗疫反危机开始，到确立中长期发展规划，政策逐渐转向积极和宽松。从财政政策看，俄罗斯政府一方面通过调整税制，拓宽非油气来源的财政收入；另一方面通过调整预算支出来支持经济复苏计划（总规模6万亿卢布），至2022年允许暂时突破预算规则设置的支出上限，为经济增长提供刺激和扶持。同时，为防止出现国家项目烂尾状况，一方面引入垂直化的企业管理方式，提高支出效率，另一方面扩大转移支付力度，减轻联邦主体债务负担。最后，通过动用国家福利基金、发行联邦债券为财政赤字融资，增加政策的灵活性。

　　从货币政策看，2020年俄央行4次下调关键利率，最低下调到4.25%。该关键利率是俄转型以来的最低水平，低于央行下调后的名义中性利率区间（5%～6%）。疫情期间出台的监管豁免和扶持性的政策也分阶段、逐步推出，保持经济中需要的流动性，避免经济出现动荡。