中国经济新闻网讯（记者徐蔚冰）7月3日，首都师范大学、中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社联合举办“民生保障与数字治理”学术研讨会，会上发布了《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2022）》（以下简称《报告》）。

　　《报告》指出，基层医疗卫生服务体系是我国卫生系统中不可或缺的重要部分。面对我国基层卫生服务体系长期存在财政投入不足、补偿机制和运行机制落后、设备设施缺乏和落后、人员数量不足和专业水平低、卫生资源分布不均等诸多问题，《报告》对加强基层医疗卫生服务体系建设提出五点建议。

　　一是加大基层医疗卫生服务体系建设的财政投入。增加财政补助，改善硬件条件，一方面通过增加财政补助的方式保障基层医疗机构用房问题，促进基础设施设备更新、卫生保障药品供应，引导基层医疗机构加强设备配备；另一方面要提高基层医务工作者的薪酬待遇。解决卫生人员编制问题，建立起基层卫生院在编人员薪酬福利的保障机制，将乡镇卫生院人员工资列入财政统一支付，为乡镇卫生院吸引和留住人才提供先决条件。

　　二是加强基层医疗卫生人才培养和培训。培养和引进更多基层卫生人才要以地方院校为依托，定向培养面向基层的全科医学人才和医疗设备技术人员。全科医学人才培养应同时注重其基本医疗能力和基本公共卫生服务能力，培养现场急救、重大公共卫生事件应急等综合能力。同时也要提升现有基层卫生人员业务水平。

　　三是构建医疗卫生共同体、促进患者和医疗资源下沉。要尽快实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，建立合理有序的就医秩序。基层医疗卫生机构参与组建医联体后，其服务提供能力将有所改善，门急诊人次也能够增加，从而改善基层医疗卫生机构与上级医院的运行状况。

　　四是提高基层医疗信息化水平。促进基层医疗机构信息化建设，应选择统一标准、集中建设、资源共享、统一运营维护的信息化建设发展模式，建立起服务基层医疗机构的信息化服务平台，可有效降低建设和维护成本、促进信息共享；同时，应加强对基层医疗机构卫生人员的学习和培训，开展计算机操作、系统维护、业务平台等方面的培训工作。

　　五是提升基层医疗机构的公共卫生意识。基层医疗卫生服务体系在重大公共卫生事件中首当其冲。无论是2003年的“非典”，还是2019年暴发的新冠肺炎疫情，都凸显了卫生应急体系建设积极向乡镇、村和社区的卫生服务机构延伸的必要性。建设基层医疗卫生机构应急体系可以扎牢应急信息网络的网底，实现突发公共卫生事件的基层网络直报和实时动态监控，对突发公共卫生事件发出及时有效的预警，为卫生健康行政部门第一时间掌握事件信息和动态、及时采取防控措施提供科学依据。