11月16日，中国社会科学院大学应用经济学院税收政策与治理研究中心与社会科学出版社联合发布了《税收蓝皮书：中国区域税收发展报告（2022）》。蓝皮书建议，“十四五”时期的税制改革，宜以侧重优化和规范税制为目标，政策调整以结构性减税为主，强调施策的针对性和精准性，已不适宜再出台大规模的减税措施。

　　蓝皮书指出，我国近几年实施的大规模减税降费政策，有效抵御了经济下行压力特别是新冠肺炎疫情带来的突发性冲击，成效显著。但持续地大规模减税降费已经给财政带来了巨大压力，宏观税负持续下降，财政赤字和债务水平大幅提升，财政面临潜在的可持续风险。目前新冠肺炎疫情在国内已得到有效控制，虽然仍存在不确定性，但总体上世界经济已初显恢复性增长。在这种背景下，中央强调宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，在继续执行制度性减税政策，延长部分阶段性政策执行期限的同时，明确提出实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响，颇具及时性和必要性。

　　目前社会上减税呼声依然很高，全国“两会”期间不少代表委员也提出诸多减税的建议。从纳税人角度来说，税负当然越轻越好。但减税的同时要考虑财政承受能力。逻辑上讲，年年都出台大幅度减税降费措施是不现实、不可持续的。

　　蓝皮书称，2019年，我国宏观税负水平（不含社保费）已降至15.95%，2020年进一步降至15.19%。目前的宏观税负水平已经比较低了，差不多已回到2005年的水平。有观点认为，我国纯宏观税负水平不高，但如果加上各种收费，大口径的宏观税负并不低，因此建议进一步减税降费。这其实有一个基本逻辑问题：税负重，需要减税；费负重，则需要降费，甚至取消收费。不能因为模糊的所谓“费重”而得出需要“减税”的结论。而且，从规范政府收入分配关系角度看，也需要清费立税，政府的收入更应主要通过税收的方式实现。