近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《中国地方法治发展报告No.7（2021）》。

　　2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程自此开启。在这个不平凡的时代，面对空前复杂的国内外形势，法治建设稳步前行积极探索，法治理念进一步深入人心，地方立法进一步回应现实需求，法治政府建设亮点纷呈，司法建设继续推进，社会治理成效突出，在法律规范、法治实施、法治监督、法治保障等方面取得全面成效。

　　法律规范体系更为完备

　　立法工作格局进一步完善，法治供给的质量与效率双提升，各地探讨立为民之法、精细之法、管用之法，成效显著。

　　小切口立法广泛应用。修改后的《立法法》赋予立法权之初，不少设区的市追求立法大而全，但在务实管用方面存在一定差距，也导致各界对地方立法的关注度、期望值不高。2021年全国人大常委会在工作报告中提出，丰富立法形式，要搞“小快灵”，针对实际需要以“小切口”形式推进立法。近年来，一些地方不再单纯追求立法目标、立法体制的完整性，而针对实际问题有针对性地实施“小切口”立法，“不抵触、有特色、可操作”成为地方立法的新追求。

　　重点领域立法密集出台。2020年以来，《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》《北京市突发公共卫生事件应急条例》《上海市公共卫生应急管理条例》等地方性法规密集出台。

　　跨区域协同立法稳步推进。2020年9月，浙江省、江苏省和上海市人大常委会采取“法律询问答复”形式，取得全国人大常委会认同后，开展地方立法协同，分别通过《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》，开展实质性区域协同立法，共同授权示范区执委会行使投资项目审批、核准和备案的权力，共同行使控制性详细规划的审批权。

　　立法公开能够有效地结合权威意见和民意基础，是提高立法质量的不二法门

　　首先，全国人大常委会立法透明度表现亮眼。本次将全国人大常委会纳入评估对象，从结果来看，全国人大常委会总分为86.64分，远超地方人大常委会，位列第一。

　　其次，各评估对象对四大板块重视程度各有不同。其中立法工作信息板块普遍优于其他板块，无论是本年度还是上一年度评估，立法工作信息平均成绩均是第一。此外，相比上一年度，本年度被评估对象普遍重视立法工作信息公开和科学立法信息公开，忽视民主立法信息公开以及立法优化信息公开。这说明，无论是中央还是地方，都在极力推动立法基本信息公开，逐步重视科学立法工作，但是在推进民主立法和立法优化方面仍有较大提升空间。

　　最后，部分地方立法公开与地方经济发展不匹配。立法工作需要投入大量人力、物力、财力，需要消耗立法者时间和精力。从理论上说，地方经济发展水平越高，对立法工作的投入可能会越多，立法公开越好；反之，地方经济发展水平较低，则投入可能会略显不足。评估发现，部分地方超越地方经济发展不足的现状，立法透明度逆势而上，排名高于其GDP排名，高于人均GDP排名。

　　普法作为依法治国的一项长期基础性工作，应当以人民为中心

　　围绕大局工作，更好开展检察普法宣传引导教育，结合评估发现问题，特别要注意以下方面：第一，做好检务公开，以公开促普法宣传。第二，功能合理分配，形成普法宣传合力。第三，多管齐下，着力增强友好性与可及性。第四，突出以案释法和解读回应，增强普法专业性和针对性。第五，加强人财物投入，突出保障体系建设。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1中国地方法治发展与展望（2021）

　　一、 法律规范体系更为完备

　　二、 法治实施体系更为高效

　　三、 法治监督体系更为严密

　　四、 法治保障体系更为有力

　　五、 展望建议

　　Ⅱ 法治评估

　　2. 中国立法透明度指数报告（2021）——基于人大常委会网站的考察

　　3. “法治政府建设年度报告”发布情况第三方评估报告（2021）

　　4. 人民法院普法宣传第三方评估报告（2021）

　　5. 人民检察院普法宣传第三方评估报告（2021）

　　6. 河北省石家庄市普法效果第三方评估报告

　　Ⅲ 法治政府

　　7. 北京市财政系统健全公平竞争审查制度优化法治化营商环境的实践与展望

　　8. 宁波市江北区创新执法模式助推政务公开的实践与成效

　　9. 青岛西海岸新区政务新媒体发展调研报告

　　Ⅳ 司法建设

　　10. 著作权司法保护的现状与未来展望

　　11. 黄河流域高质量发展的司法保障路径研究

　　Ⅴ 多元纠纷化解

　　12. 诉源治理模式及治理指标体系研究——以福建法院诉源治理减量工程为样本

　　13. 杭州一码解纠纷推进数字化社会治理的创新实践

　　14. 齐齐哈尔市法院一站式诉源治理调研报告

　　15. 基层社会治理视角下多元解纷的理念调适与格局重塑——基于海曙法院的实证分析

　　16. 以矛盾多元化解推进“无讼平湖”建设的实践与展望

　　Ⅵ 社会治理

　　17. 地方广告立法与执法实证研究（2015～2020）

　　18. 地方立法保障市域社会治理现代化比较研究

　　19. 社会协同治理视角下工程建设领域民事司法与行政执法衔接机制研究

　　20. 陕西省青少年法治教育调查报告

 

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