近年来，随着公共文化服务体系建设的加快推进、财政投入力度的不断加大、基础设施建设的持续完善，我国公共文化服务水平与以往相比得到了较大提升。但是，公共文化服务体系的构建仍然面临着许多问题和困难，特别是目前公共文化服务体系整体效能不高已经成为制约我国公共文化服务发展的瓶颈。党的十八大以来，我国公共文化服务体系建设进入“提质增效”新阶段，科学测度公共文化服务发展水平迫在眉睫。

鉴于此，本报告基于学界以往研究和当下各地实践，从公共文化服务资源供给水平、公共文化服务成果享有水平、公共文化服务效率水平、公共文化服务外部支撑水平和基本公共文化服务均等化水平五大维度出发，构建了一个综合的、动态的“公共文化服务发展指数”，尝试以量化研究推动实践突破，加快推进我国公共文化服务体系的标准化、均等化，提升政府公共文化服务能力和水平。

一 公共文化服务发展指数构建的必要性

（一）构建公共文化服务发展指数是国家文化发展战略的客观需要

2017年10月，十九大通过了关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，大会同意把中国特色社会主义文化写入党章，中国特色社会主义文化重要功能凸显。十九大报告对新时期特色社会主义文化事业的发展做出了“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的要求。在公共文化服务方面，提出了“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”的顶层设计。发展公共文化服务，构建现代公共文化服务体系是国家文化