佛山市顺德区大部制改革的动因

回顾佛山市顺德区大部制改革的进程，我们可以清晰地看到两条交错的改革动因。一方面，这次改革无疑是自上而下的政治强力所推动；另一方面，这种自上而下的改革也有其深刻的社会经济背景，与市场改革深化和社会管理转型密切相关。从这个意义上而言，虽然顺德区大部制改革存在一定的偶然因素，是广东省主要领导的决定和选择。不过，这种决定和选择背后也隐藏了其自身的必然性，它集中体现了转型期复杂的社会经济环境对行政体制架构所提出的巨大挑战以及应对这种挑战的努力和尝试。

第一节 佛山市顺德区大部制改革溯源

这里，我们先回顾顺德大部制改革的过程。在对这个改革过程的勾勒中，我们可以清晰地看到自上而下的政治精英的推动对于行政体制改革所发挥的重要作用。

一 佛山市顺德区行政体制改革历史回顾

顺德一直是地方政府行政体制改革的先锋。回顾顺德的行政改革历史，类似的“大部制改革”其实从1992年就开始了。1992年初邓小平同志南方谈话后，中共广东省委召开工作会议，重点研究如何落实小平同志南方谈话精神。会后，广东省委、省政府决定将顺德作为广东省的综合改革试点，要求顺德在建设有中国特色社会主义、赶上亚洲“四小龙”（韩国、中国台湾、中国香港、新加坡）方面，在全省先行一步。1992年3月26日，国务院批准顺德撤县建市，为顺德的综合配套改革增添了新的动力。

顺德的行政体制改革从1992年5月5日开始，采取“不分党委部门或政府部门，一律按工作性质、职能考虑撤并”，依据“同类合并、