广州市大部制改革：反思与政策性建议

第一节 对广州市大部制改革的反思

一 广州市大部门改革的成功经验

随着经济社会的快速发展，城市管理面临的问题越来越多，原有的分门别类式城市管理体制已经不能适应社会发展的需要。广州市把与城市管理相关的职能与资源有效地整合起来，可以更好地落实各项城市管理工作，提高城市管理的效率和效能。总的来看，2009年的广州市大部制改革具有以下两个最突出的优点。

（一）较好整合了城市管理职能

改革并非简单地把几个部门合并起来，而是通过优化部门职能，逐步地削减传统上过细的政府部门机构设置模式。例如，大林业对原市林业局和原市市政园林局的机构进行了有效整合，大水务则整合了原市水利局和原市市政园林局相应的涉水职能，在一定程度上缓解了职能交叉、多头执法和推诿扯皮的现象。与此同时，广州市还相应地调整了市、区之间纵向政府关系，提高了行政效能。

大部制改革不仅整合了职能，也分离了部分职能，与行政审批制度改革相适应，取消和调整了行政审批事项，向社会组织放权。同时，改革强化和新增了公共服务职能，以进一步完善城市公共服务体系（见表19-1）。

表19-1 广州市三个大部门强化的职能

表19-1 广州市三个大部门强化的职能-续表

（二）通过法制化手段固化大部门改革的成果

广州市出台了一系列的条例、规定和细则巩固职能转变、明确权力与责任的边界，明确城市管理执法范围，规范行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有利于防止改革的回潮。

在大城管的法