珠海市大部制改革的内容及效果评估

第一节 职能层面的调整与评估

在本次大部制机构改革中，珠海市拟定了职能调整与机构设置的优化整合和有机统一的目标，加大职能相近机构的整合力度，在更多领域推进和完善大部门体制。经过改革，共有15个部门进行了较大规模的职能调整，其中有8个部门是由其他部门组合在一起新组建的，有7个部门则在其原来的基础上进行了职能的调整，各部门的职能在划入、划出、取消、加强等方面都发生了相应的变化。从本质上讲，实施大部制应该是政府组织架构调整与运行机制再造的统一。^[1]然而，从总体上看，这次改革重点还是放在行政部门的职能整合方面，在大社会模式和社会管理创新方面虽然也进行了相应尝试，但是依然没有实现根本性的职能转变，在某种意义上还属于外延式的改革范式，离内涵式大部制改革目标（形成政府职能的高度有机整合）还有一定的距离。

一 参照上级改革做法组建了若干新部门

按照部门的职能大小和机构数量多少的不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围大、机构数量多、专业分工细、职能交叉多；大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。^[2]2008年国务院的机构改革，就是针对我国目前政府组织机构设置中存在的部门过多、职能交叉、权责脱节等突出问题而推进的，实际上人们对这一轮大部制改革存在着较高的心理预期：一方面，期望