南海区老年社会工作发展趋势分析

第一节 导论

在迈入了老龄化社会的中国，老年人口的增长导致养老服务需求的急剧增加，如何发展养老服务成为一个重要的政策议题。十八届三中全会所公布的中国未来发展方向将会营造更加复杂的社会环境：单独二孩政策在短期内影响扩展期家庭的生活压力与养老压力；渐进式延迟退休年龄政策长远来看更亟须养老服务作为政策支持；户籍制度改革意味着未来人口流动性增大，地方政府的福利递送责任与挑战也更大。

南海区特殊的社会经济背景突出了人口老龄化与养老问题。近年来南海区人口老龄化程度不断加深，预计在未来几年内逐渐迈入老龄化社会。而南海区离婚率走高，意味着非正式照料者的缺失与家庭养老功能的弱化。此外，南海区2011年末常住人口为260.78万人，年末户籍人口为120.87万人。^[1]这意味未来户籍制度改革下南海区政府福利递送责任加大。这些特殊的社会背景都凸显政府发展养老服务的必要性与迫切性。完善养老服务，构建合适的养老模式，不但能够解决一地一区的养老问题，更能推而广之探索适用更大范围的养老模式，并以此来为即将全面来临的老龄化社会做好准备，在人口、社会、经济的结构转型期维系稳定有序的发展。

南海区统计局提供的数据显示，2012年末南海区60岁以上人口达到20万人，占全区户籍人口总数的16.8%；65岁以上人口达到13万人，占全区户籍人口总数的11.1%。2013年末全区60岁以上人口达到20.9万人（见图6-1）。根据国际通用老龄化系数，南海区已步入老龄化社会，并且老龄化程度日趋加深。

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