大城市边缘的旅游功能区控制性规划研究——以广州市帽峰山森林公园入口接待区为例

——以广州市帽峰山森林公园入口接待区为例

一 引言与综述

随着旅游休闲需求的增加与旅游资源开发的加剧，旅游（风景）区概念性规划、总体规划等宏观层面的规划，越来越难以指导区内的开发建设活动，无法成为修建性详细规划、景观设计的直接依据。旅游（风景）区内的过度开发、容量超载、“城市化”现象、环境污染等一系列的问题正日益显化，影响着旅游（风景）区的可持续发展。鉴于开发建设与资源保护的需要，许多地方开始借鉴城市控制性详细规划的方法编制旅游（风景）区控制性规划（以下简称控规），《旅游规划通则》（2003）首次规定了旅游区控规的内容和适宜程度。

国内学者研究旅游（风景）区控规时，重点关注系统构建、基础性空间要素的开发控制与设计引导。系统构建研究集中在搭建各类旅游（风景）区控规的框架、明确阶段任务、控制对象、重点内容等^［1］。开发控制研究集中在：①功能区划和用地细分，强调功能区划的科学性、土地类型划分的合理性，以体现旅游发展的特色和保护环境资源^［2-6］；②理性确定环境容量、人口规模，明确开发强度，合理利用公共设施等^［4-8］；③与城市控规对比基础上，进一步细化指标，构建土地使用控制、环境容量控制、设施配套控制、建筑建造控制、景观环境控制、行为活动控制、保护游赏控制这七方面指标^［9］。有学者强调旅游（风景）区控规要保障社区利益，构建社会和经济的空间指标体系，进一步完善控规的内容体系和社会价值^［10］。设计引导研究集中在：建筑和环境融合、山水景观的创造^{［5-6，11-12］}；