从制度变迁的角度看美资进入澳门博彩业

2002年，澳门特区政府开放了赌权，正式结束了博彩业专营制度。开放赌权，是希望引入竞争，优化澳门经济结构。按照特区政府制定的发展规划，澳门将坚持以博彩业、旅游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展的施政方针。为此，特区政府批出三份承批合约，在发放三张赌牌时，特别重视能给澳门带来旅游休闲娱乐业、会展业等发展机会的公司，并从21家竞标者中，最终选择澳娱子公司澳门博彩（简称澳博）、永利度假村（澳门）股份有限公司（简称永利）、银河娱乐场股份有限公司（简称银河）这三家。不久，特区政府又准许这三张赌牌可以各自拥有一张副牌，可以转批一次，从而变为六张赌牌。银河主副牌分别由银河和威尼斯人（澳门）股份有限公司（简称威尼斯人或金沙集团）拥有，澳博的副牌转让给美高梅金殿超濠股份有限公司（简称美高梅），永利副牌作价9亿美元转让给新濠博亚博彩澳门股份有限公司（简称新濠博亚）的合资公司。^[1]其中，永利牌照属于美国西岸赌王史蒂夫·永利旗下；威尼斯人牌照属于美国威尼斯人集团；加上美国美高梅集团在澳博副牌中占有50%的股份，这样，相当于美资拥有了2.5张赌牌。

截至2007年7月31日，永利和威尼斯人各开了一家赌场，占澳门赌场数目的比例为7.69%。按照澳门政府与它们签订的合约或转批合约，在合约生效后的7年内，永利在澳门的投资将不少于40亿澳门元，威尼斯人在澳门的投资不少于88亿澳门元。博彩业的开放对澳门的经济、社会和政治的影响非常巨大，尤其是美资进入