大众创业、万众创新促进广州经济转型升级研究

一 “双创”的政策背景和促进经济转型升级的理论分析

（一）大众创业、万众创新的政策背景

2013年10月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，为之后大众创业的提出奠定了基础。2014年9月10日夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理正式提出“大众创业、万众创新”的概念。2015年3月3～15日全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。

在国家、广东省陆续出台一系列推动大众创业、万众创新政策的同时，广州也陆续出台了一系列的政策措施。2014年6月1日《广州市商事登记暂行办法》开始施行，发布一系列商事登记制度改革举措。2016年5月31日，广州市人民政府办公厅印发《关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》，进一步降低创业门槛，改善创业环境。2016年7月25日，广州市人民政府办公厅印发《广州市加快创新驱动发展实施方案》，大力推动大众创业、万众创新。

（二）大众创业、万众创新是新常态下经济转型升级的必然选择

随着我国经济发展步入新常态，支撑过去快速发展的传统人口红利和资源红利逐步消失，以要素驱动、投资驱动为主的发展道路已难以为继，亟须转向创新驱动。而我国目前的创新特点也在逐渐发生变化：从以制造业创新为主走向制造业与服务业创新齐头并进；从以科技创新为主走向融合商业模式和生产组织变革的全面创新；从以科研机构为创新主力军走向市场驱动下的企业为创新主力军。