中国大中城市健康老龄化指数报告（2017～2018）

一 人口老龄化与城市化的时代背景

习近平总书记指出：“人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。”民政部数据显示，到2020年，全国老年人口占比将接近世界发达国家平均水平（22%），而到2050年，再增长接近一倍。其中，高龄老年人口（80岁及以上）在已经突破2500万的基础上，正以年均增长100万的态势持续到2025年，到2050年占比会上升到23.2%。完全失能和部分失能老年人口已超过4000万，患有慢性病的老年人也已经突破1亿人。应对人口老龄化，既是全球治理面临的重大社会问题，也是我国在新时代协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦所无法回避的现实课题。

人口老龄化，在经济领域影响着经济增长、储蓄、消费与投资、税收及代际资源配置；在社会层面，人口老龄化影响着保健和医疗、家庭构成、生活安排、住房与人口流动等。联合国可持续发展目标中提出促进全年龄段福祉，而在老龄化逐渐加深的今天，老年人成了国际、国家以及城市建设的重点关注对象之一。在中国，无论是老年人口规模、老龄化程度，还是社会抚养负担、社会保障压力都大大超出预期，逐渐呈现高龄化、失能化和空巢化“三化并发”的显著特点。另外，作为吸纳老年人口超过一半的城市，其基础设施和服务大多基于年轻人、健康居民的需要，没有预先考虑到应对人口老龄化和