中国大中城市老年人社会公平与社会参与发展报告（2015~2017）

党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局。所谓共建共治共享，从字面上理解即每个阶层、每个群体乃至每个人都应该参与建设、治理并享受社会发展成果。显而易见，现代社会治理体系离不开老年群体的参与。截至2017年底，我国60岁以上老年人口数量达2.41亿，约占总人口的17.3%。老年人是宝贵的社会财富和资源，积极应对人口老龄化就是要通过构建完善的制度体系，不断提升公共服务水平，赋予老年人公平参与社会发展、治理的机会。

一 我国社会公平与社会参与现状

根据世卫组织出版的《积极老龄化——政策框架》一书，“积极老龄化”是指“人到老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能发挥至最大效应的过程”。其中，“积极”强调的是继续参与社会、公益事务等。“健康、参与、保障”是实现积极老龄化的三个层面。经梳理、分析现有研究，我们认为，要从积极应对人口老龄化的视角来审视社会公平与社会参与，就要重点关注两方面的问题：一是保障和维护老年人共享经济社会发展成果，二是尊重和维护老年人的社会参与权利。

（一）积极老龄化视角下的社会公平

所谓社会公平，是指在一定的社会管理体制下，为社会大众提供平等的生存发展机会和社会环境。社会公平主要体现在经济生活、政治生活、文化教育生活中。积极老龄化视角下的社会公平更多的是关注如何让每一个个体（尤其是老年人）平等地参与社会活动，平等地享受就业、教育、保障等发展成果。与社会公平相关的一个概念是