澳门征收旅客税的讨论：缘由、比较与趋势

澳门是著名的旅游城市，有关澳门城市承载力的讨论一直是学界、业界及社会各界讨论的热点：澳门这个资源缺乏的小城市，究竟能够承载多少游客？一般认为，当游客每年突破3200万人次，澳门的旅游承载力基本饱和，但仍有改善空间。2017年，有研究指出，澳门的最佳旅游接待能力为每日11万人次，或每年4100万人次。游客的增加，确实促进了澳门经济的快速发展，但停车难、行路难、高物价等问题愈趋严重，影响了居民的日常生活，“宜居”“宜游”矛盾日益尖锐。2018年入境澳门游客达3580.37万人次，再创历史新高，按年增加9.8%，再次引起了居民的焦虑。2019年3月28日，有立法会议员口头质询旅游问题，游客接待能力成为讨论焦点。有议员追问政府对征收旅客税的看法，社会文化司司长谭俊荣表示，政府态度开放，将透过旅游局的研究，并听取业界及居民意见。^[1]自5月20日起，旅游局为此开展为期1个月的“征收旅客税之可行性”民意调查，调查内容包括是否赞成澳门征收旅客税、若澳门征收旅客税的税款可作什么用途、现在澳门入境旅客量属多或少，以及应对旅客量增长的方法成效如何等。^[2]

一 旅客持续增长与城市承载力

回归以来，澳门经济迅速发展，实际地区生产总值从1999年的1056.31亿元（澳门元，下同）增长至2018年的4248.95亿元，人均地区生产总值则从24.71万元提高至64.35万元，^[3]分别增长了3.02倍和1.6倍。2017年，澳门以人均地区生产总值80892.82美元高居世界第二位。^[4]澳门经济的迅速发展和居民生活水平的提高，有赖于“一