广州实现城乡一体化的理论思考与实践探索

党的十七大报告和中共中央〔2008〕1号文件中都提出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。经过改革开放和现代化建设，广州农村发生了很大的变化，经济社会取得了长足进展。但是，随着工业化和城市化进程的不断推进，广州的工农差距、城乡差距和区域差距日益扩大的趋势并没有从根本上得到扭转。因此，促进和实现城乡一体化，是贯彻落实科学发展观、寻求突破城乡二元结构、建设和谐广州的客观要求。

一 广州城乡发展差距形成的深层原因

广州城乡发展差距的形成有多方面的原因，只有深刻地揭示和剖析这些差距形成的深层原因，才能有的放矢地提出有针对性的对策措施。

1.无法从制度上突破城乡分割的二元管理体制

城乡发展差距形成的重要制度原因是城乡分割的二元管理体制。城市和农村实行不同的管理体制，彼此处于相对独立和分割的状态，“一国两策”是这种二元管理体制的突出表现和反映。一方面，城市经济发展的市场化改革和市场化趋势越来越明显，城市经济在市场化的道路上不断摸索前进，而农村经济的发展，无论是农业生产的组织形式，还是农产品的经营方式，基本上都是以分散的生产和经营为主体，与现代市场经济要求的大规模、集约化的组织生产有一定的差距，因而导致农业经济的总体竞争力呈弱势发展状态；另一方面，城市与农村无论是在基础设施，还是在公共服务、医疗、卫生、社会保障等诸多方面都实行不一样的管