后农业税时代农村公共物品供给问题研究

公共物品对于一个国家经济发展起着重要的推动作用，要有效促进本地区经济的增长，就必须解决好公共物品的供给问题。2005年中央政府提出在全国逐步取消农业税，农村税费改革的深化削弱了农村基层组织的财政基础，在上级政府的财政转移支付力度不大、农村集体经济发展比较落后的情况下，农村公共产品的供给和维护失去了保障。为此，我们对公共物品提供机制进行了重新审视，采用理论和实证研究相结合的方法，从供给和需求双向角度对市场和农村合作经济组织在农村公共物品供给中的功能进行分析论证。在此基础上，探讨了新形势下构建符合我国农村特点的公共物品供给体制及可能模式。

一 农村公共物品供给的理论分析

1.农村公共物品的分类

按照农村公共物品受益的范围，可将其分为全国性农村公共物品和地方性农村公共物品。全国性农村公共物品的受益范围分布于全国范围内，如全国性的水土保持、大江大河大湖的治理、大型的水利设施等。地方性农村公共物品的受益范围仅限于某一个区域，地方公共物品是由各级地方政府分别组织提供的。

按照农村公共物品的功能，可将农村公共物品分为四类：①维持农村基层政权正常运转的公共物品。如农村基层政府的公共管理、公共安全等。②有助于农业生产和农村经济发展的公共物品。如农村水利设施、农业科学研究和技术推广。③有助于农村社会经济可持续发展的公共物品。如农村环境保护、义务教育等。④有助于提高农民福利的公共物品。如农村社会保障、公共卫生、基本医疗、