广州市农村劳动力转移与回流问题研究

一 导言

改革开放30年来，中国经济社会结构发生剧烈变迁，其中最引人注目的结构变迁现象之一就是农村劳动力大规模从农业向非农产业、从农村向城镇流动和转移。统计数据表明，2008年，包括外出就业和在本地乡镇企业就业的农村劳动力总数已达2.3亿。然而在经济发达的广州郊区，农村劳动力向城镇转移落户的数量和规模远不及粤西、粤东及粤北地区农村，近年甚至出现大量城镇户口劳动力“非转农”的现象，特别是2009年受国际金融危机的剧烈冲击，大批农村外出劳动力返乡回流，这引起了社会各界的广泛关注。本文结合全国第二次农业普查的官方数据及政府部门提供的最新数据对广州市农村劳动力转移及回流现象进行宏观层面的原因及政策分析。

所谓农村劳动力转移，是指农村富余劳动力到非农产业或经济相对较发达的城镇就业。判断农村劳动力是否向城市（镇）迁移有三个标准，分别是：①分离型就地转移，基本已经脱离土地，在本乡镇内从事非农活动；②异地转移，离开本乡镇到大中城市（包括县城）从事非农活动，大部分时间（大于6个月）居住在城市，但仍没有落户城市；③兼业型就地转移，保留承包的责任田，在本乡镇内从事非农活动，并兼营农业。其中，分离型就地转移劳动力是目前发达地区农村劳动力的主要类型。近几年来，广州等大城市的近郊农村还出现了一种农村劳动力半转移现象，即农民不离土不离乡，在本乡镇从事农业、观光、餐饮、住宿、休闲等传统农业与服务业相结合的行业，本文把从事这种介乎城乡之间