增城市农村基层组织建设与制度创新

为了深入践行科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，贯彻落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和《中共广州市委关于构建城乡统筹基层党建新格局进一步加强农村基层组织建设的意见》，通过制度创新强化农村基层组织建设，全面推动增城市城乡经济和社会的和谐发展，广州市社会科学院农村研究中心课题组于2009年8月在增城市进行了“农村基层组织建设与制度创新”的课题调研。课题组分成3个小组，深入增城市的3个街道、6个镇的18个行政村，分别访谈了镇、街组织委员、村两委干部、村民代表和一般村民，就农村基层组织建设存在的问题和制度创新建议，广泛听取意见。课题组在实地调查的基础上，结合增城市委组织部提供的2008年“村两委”换届选举情况统计表，撰写本报告。

一 制度创新的必要性及时代背景

增城市近年来经济快速发展，是“后开发地区”经济快速发展的典型，具有较为广泛的代表性。此类地区共同的新特征是：区域经济活跃度高；个体创业冲动提升；贫富差距拉大；因土地资源相对丰富，工程项目增多，使权力寻租的可能性增加。在此情形下，农村基层组织建设也面临新的挑战，制度创新的必要性也因此突出。

1.农村基层组织建设存在的问题

首先，村干部待遇低，工作积极性欠缺，考核办法效果不明显。随着当地居民经济收入的提高，增城市村干部每月700元的工资水平更显低下。有些镇的镇干部说，“现在700元只够加油。这么少，怎么真心实意跟着干”？“镇里请保洁员每月都8