香港公屋管理出现的问题及对内地的启示

香港公屋即香港的保障性住房，分为租赁型公屋和出售型居屋，类似内地的廉租住房和经济适用住房。截至2010年底，香港约有2569000个住房单位，其中约746800个公共租住房屋，391000个政府资助出售单位，1431200个私人房屋。香港约30%的人口居于公共租住房屋，另有18%居于资助出售单位。^[1]其中，居住在香港房屋委员会公屋的住户有679822户，居民2004869人。此外，居住在香港房屋协会居屋的住户达72866户，人口超过15万人。长期以来，香港公屋的发展一直支持和陪伴着香港经济的转型，对香港经济的发展功不可没。^[2]在公屋管理方面，不仅香港公屋管理的经验值得内地借鉴，而且香港公屋管理出现的问题也可以给内地带来一些启示。

一 香港公屋制度的缘起

1954年以前，香港政府奉行自由贸易的原则，没有相关的房屋政策以解决房屋短缺和住所环境差劣的问题。这一时期，香港房屋的供应以私人发展商为主导，即发展商建房，市民购房自住或转租。^[3]二战前香港人口不多，这种方式基本上可满足居民的住房需求。二战时期，香港人口大量外迁，在日本占领期间仅有人口60万人，二战结束后，人口大量回流。当时内地经济萧条，又发生了内战，居民为了谋生及逃避战火，纷纷来到香港，引发新一轮的迁移潮，香港人口由1945年的60万人大幅上升至1950年的约230万人。^[4]随着人口的激增，香港私人发展商的住宅供应越来越不能应付庞大的房屋需求，住宅供应严重不足。当时香港居民房屋奇缺，房租高昂，居住环境拥挤，生活质量下降。许多居民只能