住房保障准入与退出的香港模式及其对内地的启示

从2011年、2012年到2013年连续3年的民意调查表明，住房问题均为香港和内地十大民生问题之首。^[1]因此，住房保障问题成为近年来香港与内地最为重要的民生问题。

到2012年，香港房委会辖下有200多个公屋屋邨和居屋屋苑，居住人口占香港人口总数的46.5%，其中公屋单位722368个，居住人口2022509人，居住人口约占香港人口的30%。^[2]长期以来，香港公屋制度为香港经济转型提供支持，对香港经济的发展功不可没。^[3]香港政府住房政策的目标，是为不能在住房市场获得住房的家庭提供居住合适且负担得起的居所。^[4]住房政策的首要任务是建立一套行之有效的住房准入机制，从而筛选出那些真正有住房需求的家庭作为资助对象。^[5]然后建立一套行之有效的住房退出机制，从而实现公屋的有效利用，使公屋制度持续发展。^[6]香港在住房保障准入和退出方面的做法或经验值得内地借鉴。

一 香港住房保障的准入机制

香港住房保障主要有两种形式即公屋和居屋，由于这两种形式的准入程序及条件类似，加之2003年9月香港政府宣布无限期停售居屋而使公屋成为香港住房保障的主要形式，因此，香港公屋的准入机制实际上就是香港住房保障的准入机制。

（1）公屋准入程序。香港公屋准入程序包括受理、初审、再审和配屋等阶段。公屋准入受理采取“不申请不受理”的方式，申请人首先向香港房屋署领取《公屋轮候册申请表》，然后将已经填写的申请表及有关材料提交给香港房屋署。房屋署依据申请日期的先后顺序确定办理顺序，并在确认收到申请