新加坡博彩业的发展及其与旅游业的关系

一 新加坡博彩业的发展历程

新加坡在20世纪90年代以后面临传统产业带动经济发展不足的问题。为求克服自身国土面积小、资源不足的困难，新加坡当局通过调研，将博彩业作为重要发展动力的综合旅游业作为发展要点，擘画以博彩业为驱动力，发展包括旅游、餐饮和购物在内的综合旅游业，创造更多的就业机会。

在开放博彩业的过程中，新加坡政府参考了拉斯维加斯和澳门等地的开放经验，规划博彩业的发展。新加坡博彩业的开放方向并非基于赌场的增加，而是以兴建包含赌场、大型购物商场、会展中心和饭店在内的综合度假村（resort）为规划方向，同时明确规定赌场的营运面积不得超过综合度假村营业面积的5%。新加坡当局采用此种规划方式是希望将博彩业作为吸引游客的关键点之一。配合购物商场及休闲旅游景点，刺激旅客消费，并且避免因博彩业一业独大导致经济发展失衡。^[1]

新加坡政府为加强对博彩业的全面管理，成立了隶属于内政部的赌场管理局（Casino Regulatory Authority），负责对赌场经营者进行管理，确保赌场博彩的公平性，防范赌场摧残青少年以及大众，尽量减少博彩对社会的负面影响。赌场管理局设有七个专业委员会：审计委员会、预算审查委员会、纪律委员会、人力资源与薪酬委员会、法律和监管委员会、研究和数据审查委员会、技术咨询委员会。

新加坡当局顾及博彩业对社会可能带来的负面效果，在开放博彩业4个月后，成立全国问题博彩委员会（National Council on Problem Gambling），^[2]该委员会隶属于新加坡社会和家庭