横琴开发与粤港澳区域新一轮更紧密合作

一 横琴岛的基本情况

横琴岛位于珠江口西侧、珠海市的南部，南北全长8.6公里，东西宽约7公里，总面积106.46平方公里，是珠海市146个海岛中最大的一个，毗邻澳门，与澳门最近处只有约200米宽。就地理位置而言，横琴岛可以说是连接澳门与内地的交汇点。

正因为优越的地理位置，早在1992年横琴就被广东省定为扩大对外开放的四个重点开发区之一。1999年澳门回归后广东省提出珠澳共同开发，2001年调整为粤澳联合开发。2004年，为适应泛珠三角区域合作发展的要求，广东省提出将横琴设为泛珠三角区域合作区^[1]。2008年横琴的基本状况为：建成了连接珠海市区的横琴大桥和连接澳门的莲花大桥；设立了属于国家一类的横琴口岸；岛内基本实现了桥通、路通、水电邮通和口岸通；居住人口约7850人，GDP约4亿元；建成区面积约5平方公里^[2]，但总体上仍然处于有待开发的状态。之所以开发缓慢，主要原因在于管辖权限、开发主体和定位都存在很多有待明确的规划和规范^[2]。2005年9月10日温家宝总理视察横琴后，指示横琴开发要“谋而后动”，横琴的开发再次重新启动。

为加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展，广东省政府组织编制了《横琴总体发展规划》（简称《规划》），并于2008年12月上报国务院。2009年初，按照国务院及有关部门意见，并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，广东省再对《规划》进行了修编。2009年5月广东省政府再次将修编后的《规划》上报国家发改委。2009年6月24日，国务院常