政府与社会的新关系

政府与社会关系是一个地区和国家中最重要的关系之一，决定了当地的整体格局和生态，并进而影响到一地政治、社会和经济生活的方方面面。对澳门特别行政区而言，2009年是关键的一年。在经济层面，世界经济危机的深层次影响在世界各地的逐步蔓延成为各地政府与社会关系调整的契机，澳门也不例外。在政治层面，这一年不仅是澳门特别行政区成立十周年，而且亦是特别行政区行政长官和立法会二者同时换届的一年，“双选举”的进行必然带来政治社会生态和力量格局的演变。因此，澳门特别行政区的政府和地方社会关系的变革在多重因素影响下变得更为激烈。在此，讨论特别行政区政府与社会在本年度关系的新变革既是对过往经验得失的总结，也是对特别行政区今后发展的展望。鉴于第三任行政长官崔世安先生参选时所持的“传承创新”理念，这一讨论的重要意义不言而喻。

本文在简要界定文中所指政府、社会及二者关系后，将通过回顾特别行政区政府与社会关系的发展历程来揭示二者在这一年中的新变化，并在结尾展望特别行政区政府与社会关系的未来发展。

一 政府、社会及其关系的界定

作为中华人民共和国的两个特别行政区之一，澳门因“一国两制”方针在享有高度自治权的同时也使澳门民众同时面对地方政府与中央政府。本文在此主要讨论澳门地区的地方政府——澳门特别行政区政府与当地社会之间的关系变动。

与此同时，社会只是一个抽象的概念。社会相对独立于国家，较大的自主性为社会结构的分化留下了广阔的空间。从