2020年广东省土地流转成效与流转模式创新报告

习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，指出“要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这一重大决策部署为广东省农业的发展指明了发展的方向和着力点，明确了发展的总要求，以及发展的总体路径，即促进城乡融合发展，推进农业农村现代化。在农村，土地是最基本的生产资料或生产要素，无论何种“三农”政策的有效实施都有赖于与其相适应的农地制度。当前农地制度的“三权分置”通过促进土地经营权的流转，为推动城乡融合发展和农业农村现代化创造了有利的前提条件。不过，土地所承载的不仅是经济价值，亦有其社会价值，在其流转过程中所牵扯的主体不仅是农户与流转方，亦涉及拥有土地所有权的农村集体，甚至是基层政府、第三方评估或强制实施机构等，因而土地的流转有其实施上各式各样的问题与障碍。本文在关注广东省土地流转成效的基础上，抓取广东省土地流转的典型模式及其特色创新经验，进而为我国其他地区的土地流转提供借鉴，从而以更高的质量、更快的速度推进城乡融合发展和农业农村现代化。

一 农地制度变革与广东省土地流转态势

2014年党中央在中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中正式将农地制度的“三权分置”表述为：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”由此，标志着我国的农地制度由之前的“两权分离”（土地集体所有权与