泛珠三角区域政府的合作与创新

2004年6月3日，泛珠三角区域政府行政首长在广州签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，这是中国迄今为止规模最大、范围最广的区域经济合作的正式启动，也标志着中国区域政府体制框架最大的合作正式形成。泛珠三角区域政府合作，是泛珠三角区域经济社会发展的必然趋势，也是泛珠三角政府应对经济全球化、区域化，解决区域公共问题的必然要求和现实选择。泛珠三角区域政府的合作，将极大地推动泛珠三角区域各省区经济社会的全面发展，增强区域的整体实力和竞争力，推动中国-东盟自由贸易区和亚太区域合作的发展，也将为中国政府闯出一条区域间政府合作的创新之路。本文拟从区域公共管理的视角，研究泛珠三角区域政府合作的背景和现状，并进一步探索泛珠三角区域政府合作的创新。

一 泛珠三角区域政府合作的背景

（一）泛珠三角区域政府合作的宏观背景

在传统农业社会和工业社会条件下，社会的公共问题相对单一，公共事务比较简单，因而民族国家内部的一个地方政府能够较为得心应手地去解决和处理内部公共行政问题，生产和供给相应的公共物品和公共服务，而无须寻求外部支援和相互合作。但是，第二次世界大战结束以来，特别是人类迈入21世纪以后，世界全面过渡到一个信息社会和知识经济时代，接踵而至的便是经济全球化、区域一体化、社会信息化、市场无界化的高歌猛进。在这样一种全新的政治行政生态格局下，纷繁杂芜的动因交织在一起，使民族国家或地区诸多的传统“内部”社会公共问题与公共事务，变得