广州市建立长期护理保险制度研究

建立长期护理保险制度，是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措，是实现共享发展改革成果的重大民生工程，是健全社会保障体系的重要制度安排。2015年10月，中共十八届五中全会关于制定“十三五”规划的建议中明确提出了“探索建立长期护理保险制度”的建议。广州市委、市政府为贯彻国家“十三五”规划关于“探索建立长期护理保险制度”的精神，在广州市十六届人大六次会议将“关于建立长期护理保险制度解决我市失能半失能老人养老难题的建议”纳入了人大建议。2016年6月，国家人力资源和社会保障部正式将广州市列入国家首批长期护理保险制度试点城市，拉开了广州市构建长期护理保险制度的序幕。

国内外学者从不同角度对“长期护理保险”进行了定义。本报告认为，长期护理保险是指当被保险人因年老、疾病或者意外伤害而部分或全部丧失生活自理能力时，保险人为其提供长期护理服务或者对其支付长期护理服务费用的保险保障。从需求和供给来看，所谓长期护理需求是各等级失能老人在一定时期内，在一定价格水平下，愿意并且能够购买的护理服务量；长期护理供给是各护理服务模式的供给者在一定时期内，在一定价格水平下，愿意并且能够提供的护理服务量。从筹资来看，长期护理保险费用是在一定时期内，护理保险法定缴费人群按照一定的费率所缴纳的护理保险费总额。从资金流向来看，长期护理保险费用是在一定时期内，在不同护理模式下，各等级失能老人所需的长期护理总费用。因此，在长期护理保险制