广州市支出型贫困家庭救助研究报告

近年来，我国社会救助制度反贫成效显著，基本形成了以低保制度为基础，以医疗救助、教育救助、住房保障、就业救助等专项救助为支撑的救助体系，为改善城乡低收入群体的基本生活，解决持续发展问题提供了根本性的制度保障。与此同时，我国贫困的强度和深度并没有随着经济社会的发展出现弱化，反之贫困救助的负效应不断凸显。根据国务院发展研究中心统计数据，困难家庭的“衣食住行”支出占总消费性支出的80%以上，挤压了教育、医疗等其他需求。在现有社会救助制度安排下，继续采取收入型救助模式，贫困家庭将难以有效摆脱贫困。

广州市在救助政策制定中，率先将“支出”因素纳入制度考量。如医疗救助和住房救助政策已经较好地将“支出”纳入政策设计，以支出作为准入条件，制度覆盖群体延伸到了边缘贫困群体。其他社会救助项目虽然按家庭收入和资产来确立准入条件，但在政策实践中，实际上考虑了“支出”因素。一是核对家庭收入时，对必要性支出的社会保障支出、残疾人生活津贴、临时性救助、计生奖励金、优抚金等不纳入收入计算范围；二是实施一定的收入豁免政策，如对重新就业人员的收入豁免、对低收入困难家庭消费性减免政策、对医疗支出相对较高的老年人群体的豁免等。但对于其他救助项目，尚未形成系统、规范化的支出型贫困救助体系。

一 广州市支出型贫困救助制度

（一）救助对象覆盖面

广州市已建立了覆盖城乡的现代社会救助体系，作为我国外来人口比重最高的特大城市之一，广州市也一直致力