广州市养老机构的现状分析及发展建议

2013年9月6日颁布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出：大力加强养老机构建设，支持社会力量举办养老机构。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，推动医养融合发展。2015年11月，国家卫计委与民政部会同财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、全国老年办和国家中医药管理局等部门共同颁布了经国务院常务会议通过的文件《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，提出医疗卫生与养老服务相结合，有利于满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求，能够提高养老院入住率等。民政部网站于2016年7月6日公布了《民政事业发展第十三个五年规划》，也提出促进医疗卫生和养老服务相结合，实现医疗卫生和养老服务业资源有序共享。

据全国老龄委的数据，2015年到2035年我国将进入急速老龄化阶段，60岁以上老年人口将从2.12亿人增加到4.18亿人，占总人口的比例提升到29%。同时，失能老年人数量持续增加，截至2015年，我国失能（半失能）老年人总数已达4023万人。全国老龄办信息中心养老管理中心主任刘红尘接受采访时指出，城镇老年人的机构养老意愿2010年调查统计为11.3%，今后去养老机构的老年人肯定会越来越多，当前中国的家庭结构、工作生活方式等，决定了失能、失智等老年人不得不去机构养老。因此，在加强社区养老和居家养老的同时，不能忽略这部分的刚性需求。^[1]

为了深入学习贯彻上述中央文件精神和应对广州市人口快速老龄化的趋势，我们近两年来先后参观调研了广