澳门博彩法律实践存在的问题与出路——以与博彩相关的澳门法律纠纷为切入

一 引言

澳门回归已经十余年，从澳门经济的发展水平和社会稳定程度来看，这十余年间澳门无疑取得了显著的进步。澳门经济发展最为明显的特征就是以博彩业为核心，博彩业的发展带动投资、就业、旅游、城市建设以及其他产业的发展。^[1]从2001年赌牌开放到2004年赌场借贷合法化，再到澳门特首何厚铧于2009年澳门财政年度施政报告中强调博彩监督管理、发展负责任型博彩，这一系列变化无疑是《澳门特别行政区2008年财政年度施政报告》中所指出的“推动博彩业经济朝健康化、规范化、专业化及可持续方向发展”的最好注脚。但是，澳门博彩业真正要实现澳门政府在施政报告中所指出的应然目标，尚有不少现实困难。

从宏观方面来讲，由于博彩经济本身只会造成社会财富的单向转移而不具备财富创造的功能，这必然造成国家、地区间财富的单向流动，进而影响国家、地区相关政策和相互利益的协调。从微观层面来讲，博彩经济赖以存在和发挥作用的基础是理性个体的投机心理。在自由市场经济条件下，由于信息不对称所导致的不完全竞争使得风险、不确定性与利润共存，因此理性个体依据自由意志为或不为一定交易行为实质上就是投机的体现。^[2]在一般交易关系中，由于交易方之间在智识和经济力量等影响交易结果的主要因素上基本处于对等状态，使得最终的交易结果以相对比较公平的形式呈现出来，在这种交易过程中理性个体的投机行为以较为隐蔽的形式掩藏在公平交易的幌子下。事实上，由于市场本身存在的风险以及由此造成的