广州农村土地流转现状调查及相关建议

从2010年2月至2011年1月，广州市社会科学院“广州农村土地流转现状调查”课题组分三个小组在广州市范围内的白云、花都、番禺、从化、增城（由于萝岗区、南沙区特定的发展政策，此次未纳入调研）进行农村土地流转的深入访谈和问卷调查。调查范围覆盖5区（县级市）、16个镇，它们分别是白云区的钟落潭镇、江高镇、人和镇、太和镇；番禺区的榄核镇、石楼镇、东涌镇；花都区的花山镇、炭步镇、赤坭镇；从化市的鳌头镇、城郊镇、良口镇；增城市的派潭镇、小楼镇、中新镇。

访谈与问卷调查的基本程序是：在上述5区（县级市）中选取不同经济发展程度的3（或4）个镇，通过与区（市）农业局、镇农业办的座谈了解该辖区范围内的土地流转现状与问题，同时依据地理位置的不同类型在每个镇选取2个村进行重点调查。村级调查包括与村干部、村民就土地流转和生计状况的深入访谈，以及随机抽样的村民问卷调查。问卷调查由经过专门培训的访问员和课题组成员执行。课题组在调查期间还进行过多次的集中讨论。现将课题组对农村土地流转的认识、广州农村土地流转的现状及相关政策建议报告如下。

一 农村土地流转的意义与基本原则

自从实行家庭承包责任制以来，党中央就一直非常重视在稳定农户承包权不变前提下土地承包经营权的流转，并把它作为解决我国农户土地规模小、分割细碎等资源劣势和制度缺陷的重要配套措施。中国共产党第十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更明确提出：“