基于福利经济学的农民工规模与市民化成本分析

一 引言

2008年，全国16岁以上人口为105789万，经济活动人口为79243万，年末就业人员77480万；同期全国城镇人口60667万，乡村人口72135万（《中国统计年鉴2009》）。我国15～64岁人口占全国总人口比例的72.7%；中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文（2011）认为，中国现有的城镇化率存在“虚高”现象，实际上仍有10%～12%的城镇人口是农民工及其家属，他们并没有充分享受到城镇的公共服务和社会保障；^[1]将少数民族所占农村劳动力剔除（中国少数民族牧民很少外出成为农民工，这一比例约为7%），我们估算中国农民工的上限供给数量为43089.75万。

不少学者认为中国农村还有1.52亿剩余劳动力，但陈锡文（2011）指出中国现有1.5亿农民工跨省流动，而陈锡文（2009）和周晓津（2009）认为2008年中国跨省流动农民工达到1.2亿，实际上中国跨省流动的农民工数量自2008年之后基本上没有增加，这就表明中国尚未实现非农化转移就业的农村劳动力基本上没有了，我们在农村的实地调查也证实了这一点。张五常（2007）指出中国从事农业的劳动力只占全国劳动力的10%～15%，即7748万 ～11620万，则2008年中国农民工供给上限区间为31470万～35342万。仅1.5亿跨省农民工就已经占到中国农民工供给上限的50%左右。樊纲（2011）认为，按照官方的统计，中国依旧还有40%～45%的农民；按照发展理论和发达国家的经验，起码农民劳动力达到10%左右，农民工和农民的收入基本平衡的基点才达到，而我们2010年的农村实地调查也证实农民工和农民的收入平衡基点已成为现实；来自国家统