广州市医疗服务对外开放战略分析

医疗服务是WTO《服务贸易总协定》（GATS）所指专业服务领域之一。它是医疗服务机构利用有关人员、技术和设备等资源，为治疗疾病、预防疾病、保护人们的身体健康而进行的各项活动的总称，包括医疗行为的服务和医疗辅助行为的服务。自GATS对我国生效以来，我国医疗服务对外开放经历了重大变革，在对外国开放服务业的同时，内地对港澳台地区医疗服务开放的力度也不断加大。2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（合称CEPA）先后签署，之后每年的补充协议不断扩大开放领域。2015年CEPA服务贸易协议签署并将“基本实现服务贸易自由化”作为主要目标。2010年《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）签署并于同年生效，从而为加强祖国大陆与台湾地区的经济、贸易和投资合作，促进服务贸易进一步自由化奠定了基础。2013年签署的《海峡两岸服务贸易协议》尽管尚未生效，但一定程度上昭示了两岸服务业开放的潜在趋势。作为开放前哨广东的省会，广州市很早就开展了涉外医疗服务，拥有一定技术优势和良性医疗人才培养体系，其医疗服务开放的实践和需求尤其值得研究。

一 广州的优势与机遇

（一）长期稳定的外国客流

近年来，每年几百万人次外国人从广州各口岸入境、出境和过境，这为广州的医疗机构提供了长期稳定的客源。据统计，2014年全年广州接待过夜入境旅游者783.30万人次。^[1]定居或长期居住在广州的外国人也是涉外医疗机构的重要客源。截至2014年10月25日共有11.8