广州天然气价格改革的公众意见调研报告

根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，保民生、促减排是公共产品价格改革的主要目标。近期，广州公布了《广州市管道天然气销售价格改革方案》（以下简称《改革方案》），天然气价格改革正式启动。为把握公众对《改革方案》的意见，广州社情民意研究中心开展专题研究，围绕改革的主导权、时机、利益再分配等问题，分析当前天然气价格改革上的社情民意。

一 由企业主导天然气价格改革，公众难以接受

任何价格改革的本质都是市场参与者之间的利益博弈和再分配，此次改革在第一阶梯维持现行价格的情况下，用气量的多少决定企业、市民的利益得失，阶梯宽广用气量多，市民受益多，反之市民利益受损而企业获利。对天然气价格改革，国家发改委的指导思想十分明确，第一阶梯用气量需覆盖80%的居民用户。这意味着改革应最大限度保民生，使群众利益不受损。

从各地阶梯定量来看，北京、上海和深圳的第一阶梯用气量上限均不低于300立方米/年，与广州毗邻的佛山，用气量更达到420立方米/年，而广州最多只有251立方米/年。同为大城市，气量却如此小，广州市民实难接受（见表1）。

表1 各城市第一阶梯用气量上限对比

广州公布的改革方案，方案一的247立方米/年是2012～2014年三年平均测算得出，此定量连2013年的80%居民用户用气量（249.91立方米/年）都达不到。至于方案二，以2014年数据测算出的用气量251立方米/年，对居民用气需求的增长趋势明显缺乏考量，覆盖2015年的80%居民用气量将成空谈。没有科学的调查、