南沙区万顷沙镇“万爱重大疾病医疗互助会”模式研究

党的十八大报告中提出，加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，加快推进社会体制改革，创新社会治理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。当前我国正向更高水平的小康社会迈进，保障全体人民“病有所医”是构建社会主义和谐社会的本质要求，是我国进行社会主义现代化建设的必要保障，也是中共中央在“十三五”规划建议中提出的使医疗等“公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高”的必然举措。

广州市南沙区万顷沙镇以大病救助为突破口，积极探索以民生为本的社会治理创新。2013年4月，万顷沙镇党委、政府倡导成立了广州市首个群众互助式医疗救助公益组织——万爱重大疾病医疗互助会（下文简称“万爱互助会”）。通过群众个人自愿缴纳，社会团体、企事业单位慈善募捐及政府财政扶持等形式筹集资金，突破“市场不为，政府不能”的重大疾病医疗救助困局，探索完善城乡医疗保障体系，引导社会力量参与社会公益事业。截至2016年3月31日，已对近1500人次进行救助，救助金额超过1200万元，有效解决了群众“因病致贫、因病返贫”问题。万爱互助会以务实的内容、新颖的形式、显著的成效，实现基层社会服务新突破，为基层社会治理探索提供新经验。

一 万爱互助会的创设背景

（一）立足现有制度，探索城乡群众医疗救助新路径

医疗保障作为一项公共产品，政府无疑在这一体系建设中扮演核心角色。但在我国医疗卫生事业的发展历史中，对其公益性和市场性辨识不清