广州最低生活保障制度的发展：现状、特点与建议

贫困是人类社会所一直面临和试图解决的重大问题。贫困不仅影响一个国家和地区的经济社会协调发展，也直接影响该国家和地区的稳定。就某种意义而言，发展就是为了提高人类的生存和生活水平，并减少贫困。但由于造成贫困的原因多种多样，包括生理、身体、社会等因素，贫困的解决不可能一蹴而就。

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，要建立更加公平、更可持续的社会保障制度，并指出要“统筹社会救助体系建设”。最低生活保障制度是社会救助中的一项核心制度，旨在通过由政府设定科学合理的标准，为共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭提供基本保障。该制度的核心在于为社会中符合条件的贫困家庭提供生存保障。

广州市作为改革开放的前沿城市，在发展经济的同时，也关注贫困。广州市最低生活保障制度的建设，不仅开始的时间早，而且成效显著。

一 广州最低生活保障制度的发展

（一）探索建立阶段（1995～1998年）

为了保障生活困难的城乡居民基本生活，在国家《城市居民最低生活保障条例》颁布（1999年）之前，广州市政府开始最低生活保障制度建设的地方探索。通过对广州市经济发展和居民生活状况的深入调查和研究，广州于1995年制定发布了《关于广州市实行最低生活保障线的通知》（穗府〔1995〕87号）。通知确定当年广州市市区居民最低生活保障线为月人均200元