城市新贫困群体社会救助的困境与破解

随着经济快速发展，大量劳动力涌入城市，在广州这样的大城市，产生了一批区别于老、弱、病、残等传统上被公认为贫困群体的新贫困群体。据统计，2015年末广州市常住人口为1350.11万人，较2014年末的1308.05万人，增长42.06万人，而2014年末常住人口较2013年末的1292.68万人只增长15.37万人，增长幅度明显上升。^[1]人口持续涌入广州，带来的是劳动力市场的激烈竞争，一些受教育程度较低、没有特殊技能的人员只能选择不稳定的就业状态，生活较为贫困，成为大城市新贫困群体的重要组成部分。城市新贫困群体相对于传统的贫困群体来说，处在一种相对贫困状态，他们的劳动所得能满足最基本的生存需求，但是生活质量不高，甚至没有生活质量，其主要由城市下岗工人、农民工、部分刚就业的大学毕业生以及失地农民组成。^[2]城市新贫困群体存在以下三个特点：一是他们有一定的工作能力，有收入，但是工作强度很大，收入很低，生活质量较差，被动性消费在家庭收入中占有很大比重；^[3]二是他们的知识文化水平普遍不高，有一部分受过高等教育，但也仅限于层次不高的专科或三类本科；三是他们大部分都是城市外来人口，不属于传统建立在户籍制度上社会救助所认定的贫困群体，不被工作所在地社会救助接纳。近年来有些学者对此做了研究，但主要集中在探讨引起他们贫穷的原因等方面。他们的研究发现：有工作能力但还陷入贫穷一是因个人竞争能力不足而形成的；^[4]二是就业体制方面造成的，有学者认为，这类新型的贫困群体的