从公共政策的角度看政府在经济发展中的作用

一 政府的作用在扩大，公共政策无所不在

本章想从公共政策的角度来探索政府的作用。众所周知，公共政策是考验一个国家或地区政府管治能力的重大指标。如果公共政策的制定和执行得力，那么政府在经济和社会发展中的领导作用就会变得十分坚强，人们也会增加对该国发展的信心。

政府制定公共政策的目的是要带领本国经济和社会健康地向前发展。由于现在经济的规模不断扩大，政府的作用不断增强，人们对政府的期望也在不断提高，因此人们希望政府可以帮助他们解决遇到的所有问题；而那些由于某一事件而被涉及的群体，更想通过诉求来向政府索取解决问题的方案。多年以来，随着越来越多的人向政府寻求社会问题的解决方法，政府的规模也在不断地扩大，公共政策扩张的范围涵盖了人们生活的各个领域。^[1]

以美国政府为例，在20世纪的大部分时间中，美国政府的绝对规模和针对国民经济而言的相对规模都在不断扩大。美国政府从一个小政府逐渐向全能政府演变。通常来讲，衡量经济规模的指针是国民生产总值（GDP），即一个国家一年内生产的产品和提供的服务的总和。20世纪初的美国，政府的公共支出只占GDP的8%左右，而且那些支出也主要是由州和地方政府来完成的，与联邦政府关系不大。但是，随着第二次世界大战、20世纪30年代大萧条时期罗斯福总统所实行的“新政”计划，以及60～70年代的“伟大社会”计划等的影响，美国联邦政府的规模被极大地扩展了，政府的公共支出逐年递增，政府逐渐变为无所不在的政府，为公民提