村庄发展战略规划案例

第一节 广州市村庄地区发展战略与实施行动规划50037726

（一）规划背景与目标

改革开放以来至2012年，广州市先后完成了两轮大规模的村庄规划编制工作（刘云刚、侯璐璐、杨忍，2014），试图通过空间技术手段来破解广州村庄地区发展的难题。但是由于城乡在户籍、土地、公共服务等方面的二元体制的存在以及重城轻乡的价值观取向等原因，城乡之间要素的流动受到严重阻隔，导致理想的空间规划难以“落地”，实施效果并不理想，反而一定程度上引起了村民对村庄规划编制的抵触情绪，进一步加剧了政府与村民、城市与乡村之间的矛盾。

2013年，广州开始了第三轮村庄规划的编制工作。为从根本上解决村庄规划落地难题，广州市配合新一轮村庄规划同步开展了村庄地区发展战略规划，拟在开展系统的全覆盖的村庄布点和建设规划之前，自上而下从整体上系统研究村庄地区的发展问题。规划于2014年编制完成。规划提出了广州村庄地区总体发展目标：强化政府与市场分工，实施空间分区分类指引，推进产业转型升级，实现美丽乡村建设；将广州村庄地区建设成为环境优美、经济繁荣、社会和谐、文化多元的产业转型示范区、社会治理领先区、制度创新先行区、美丽乡村展示区。

（二）广州市村庄发展对策

1.宏观层面——强化顶层设计

（1）全面推进户籍制度改革，逐步实现“人的城市化”

（2）优化土地利用模式，提高土地使用效率

（3）完善农民建房机制，引导农民集中式居住

（4）进一步规范涉农财政投入，扩展农村建设资金来源渠道

2.中观层面