公共图书馆立法回顾和展望

通过法律法规形式保障社会事业发展，是近代以来国家治理的重要手段，公共图书馆立法亦是如此。自1848年美国马萨诸塞州议会通过在波士顿市建立公共图书馆法案和1850年英国议会通过《公共图书馆法》这一世界首部全国性公共图书馆法以来，公共图书馆立法日益受到许多国家重视。据不完全统计，截至2012年，世界已有八十多个国家相继颁布了二百余部有关图书馆的法律法规^[1]。我国目前尚未颁布全国性公共图书馆法律，《中华人民共和国公共图书馆法》目前仍然处于法律草案征求意见阶段，何时出台不得而知。但我国地方性公共图书馆立法建设却走在国家前面，许多地方制定了相应的法规和规章。

一 深圳及其他地方图书馆立法基本情况

截至2015年，我国已有16个省（自治区、直辖市）、市和县（区）通过了地方性公共图书馆法规、规章或规范性文件，其中地方性法规和规章14个。具体列表如表1、表2。

表1 公共图书馆地方规章制定概况

表2 公共图书馆地方性法规制定概况

在法律保障下，经过近30年发展，无论是国家还是深圳市，图书馆事业均得到了长足发展。根据国家统计局公布的数据，1978年，全国公共图书馆数量仅为1256个^[2]，而截至2014年，我国公共图书馆已达3110个^[3]。深圳情况更是喜人，根据深圳市文体旅游局《深圳“图书馆之城”建设报告》统计：截至2014年底，深圳市共拥有各级公共图书馆（室）625个，其中市级图书馆3个，区级图书馆8个，街道及以下基层图书馆（室）614个，城市街区24小时自助图书馆220台；馆舍总面