广州创新社会组织管理机制研究

一 社会组织是加快社会发展和管理的关键环节

“社会组织”这一说法在中共十七大上得到确认，之后各级政府逐步将之前的非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、第三部门、独立部门、公民社会、志愿者组织等说法统一改为“社会组织”。目前较为常见的提法是，社会组织包括依照法律规定在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位，以及民间自发组建但未在民政部门登记注册的非营利组织等。随着社会组织参与社会公共事务的范围不断扩大，发展的不断成熟，社会组织作为社会发展和管理中的关键环节这一角色越来越明显，主要体现在如下几个方面。

（一）聚集社会资源，满足多元服务需求

随着社会经济的发展进步，广大群众的社会需求激增，多元化、多层次的需求成为趋势。政府作为公共服务的主要提供者，理应提供尽可能多的服务。然而，由于资源的稀缺性及政府管理服务的缺位，单靠政府已无法满足社会大众的需求，多元化、多层次的服务体系构建成为必然的发展趋势。并且随着社会管理方式方法的转变及公民社会的发展，政府大包大揽的管理方式方法已经过时，将部分政府无力承担的职能交由社会成为必然。

一方面，社会组织作为新型的组织平台，聚集着大批政治、经济、科技、体育、文化、医药卫生等领域的不同年龄层次、不同知识背景的各类人才的智慧和力量，能为公益事业、就业、文化交流等作出积极的贡献，促进就业难、看病难、上学难等问题的解决，推动公共服务的均等化发展。

另一方面，社会组织