香港贫困群体的社会救助系统

加强贫困群体社会救助体系的建设，是实现社会公平的重要保障。香港在贫困群体的社会救助中，已经摸索形成了极具特色的救助模式，收到了良好的社会效果。本章将系统分析香港贫困群体的社会救助系统的构成体系、基本特点，为完善内地的救助系统提供参考和借鉴。

第一节 社会救助的概念界定

目前，国际社会对社会救助的概念尚未有严格、公认和明确的定义，不同国家和地区由于社会福利制度不同，其社会救助的范畴和具体政策项目往往差异很大。一般来说，可以从狭义和广义两个方面界定社会救助。狭义的社会救助一般仅针对收入低于贫困线的最贫困群体的最低生活保障。广义的社会救助不仅包括针对最贫困群体的最低生活保障，还涵盖了针对特定群体（如老人、残障等）的收入补贴，以及针对一般贫困群体的在教育、医疗和住房等方面的专项服务。在一些国家和地区，社会救助的概念是狭义的，即指以家计调查为基础，通过资格条件审查将一定的现金或实物提供给收入低于贫困线以下的个人或家庭。但是，在另一些国家和地区，社会救助的概念是广义的，它不仅包括给低于贫困线的最贫困群体提供最低生活保障，还包括给某些特定社会成员（如老人、残障人士）提供收入支持，以及给收入低于一定水平的有需要人士提供专项服务，如教育救助、医疗救助和住房救助等。

我国内地所讲的社会救助大多是狭义的社会救助，即指在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物救济和服务，以使其