香港与内地老年社会救助模式比较

本部分将分别从老年社会救助内容、主体、对象、人员、经费来源和救助水平等六个方面对两地老年社会救助模式进行比较。

第一节 救助内容比较

从世界各国或各个地区的社会福利发展实践来看，现代社会救助制度往往起源于贫困救济。在贫困救济时代，救济行为的发生往往是基于施救者的同情心，救济行为往往是临时的、短暂性的，且往往发生在被救济者遭遇困难之后，因而，贫困救济往往只能应付一时之需，缺乏制度的保障。^[1]而在现代社会救助时代，救助行为往往是长期的制度性行为，救助的动机往往出于社会责任，而救助行为不仅包括事后济贫，还包括事前预防。因此，在现代老年社会救助体系中，不仅有对困难老人的经济救助，还有对困难老人的住房救助、医疗救助、法律救助及心理救助等内容。也就是说，和养老保险体系一样，老年社会救助体系也是一个多元化的网络。这个多元化的网络不仅存在于香港老年社会救助体系中，也存在于内地城镇老年社会救助体系中。所不同的是，两地老年社会救助网络的复杂性、致密性及各个网络结点分布状况不尽相同。

一 香港老年救助内容

从救助内容来看，香港老年社会救助体系可以划分为现金与实物援助、医疗救助、住房救助、法律援助及心理救助等五个方面。

1.香港老年现金与实物援助

香港老年现金与实物援助主要由七个方面的援助计划构成。

（1）综合社会保障援助计划。综合社会保障援助（以下简称综援）计划是香港政府为了保障全港有需要人士的最低生活水平而建立的一项收入