广东高等教育服务业开放问题研究

一 研究的问题及其理论框架

在当代世界各国产业优化、产业转型和产业升级的进程中，服务业在推动经济发展中所发挥的重要作用日益凸显。教育作为一种特殊的行业或产业，在服务业中具有独特的位置。教育以培养人力资本作为主要目的，为政府、机构、组织和个人提供人才培育增值服务，并为经济发展提供必要的人才保障、智力支持、科技支撑。随着全球化的不断推进，教育主权化色彩日渐冲淡，教育作为服务贸易领域的壁垒不断降低，同时，教育市场的国际化竞争也日趋激烈。教育发达国家的高等教育服务贸易已经成为服务贸易的重要产业之一，在服务贸易中的比重不断增长，例如，高等教育服务业已经成为美国第四大出口服务行业，成为澳大利亚的第一大出口服务业。

从教育的产业性质上看，其对人力资本的形成具有较强的积累性，义务教育和普通高中属于基础教育阶段，属于“国家主权”和公共服务的范畴；高等教育具有一定私人性和较强的商业性，可以进行市场化和国际化。一般而言，基础教育不具有开放性质，高等教育具有较强的开放性，成为国际服务贸易的重要部分。因此，世界贸易组织（WTO）在《服务贸易总协定》（GATS）中对教育服务贸易进行了界定：“除由各个国家的政府完全资助的教育、教学活动之外，凡是收取学费、带有商业性质的教育活动，都属于教育服务贸易的范畴。”GATS把教育服务贸易当作12大类服务贸易之一，并界定了四种贸易方式，即境外消费、跨境交付、商业存在与自然人流动。

（1）境外消费（Con