“十二五”时期东部地区城市建设用地节约集约利用状况分析报告

东部地区“三市”（北京、天津、上海）、“七省”（河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南）参评城市共计201个，占东部地区城市总数（215个）的93%。其中，地级以上城市除浙江衢州、丽水市，福建三明、南平市和海南三沙市等5个城市未参评外，涵盖其余所有83个城市，占东部地区地级以上城市总数（88个）的94%；县级参评城市总计118个，占东部地区县级城市总数（127个）的93%。

2015年末，东部地区参评城市建设用地总面积12.35万平方公里，占全国建设用地总面积的36.4%，国土开发强度为14.77%；常住总人口5.12亿，常住城镇人口3.33亿，城镇化率为65.08%；GDP为37.50万亿元，常住人口人均GDP为7.33万元/人。^[1]

一 土地利用现状及变化状况

（一）三大类用地结构

2015年末，东部地区参评城市农用地面积61.83万平方公里，占土地总面积的74.0%，其中耕地面积24.99万平方公里，占农用地面积的40.4%；建设用地总面积为12.35万平方公里，占土地总面积的14.8%，国土开发强度比全国参评城市整体水平高出7.94%；其他土地9.41万平方公里，占土地总面积的11.3%。从各省份情况看，上海和天津的国土开发强度最高，分别为36.70%、34.56%；北京和江苏次之，分别为21.76%和21.57%；福建最低，为8.71%（见图1）。

从动态变化上看，随着城镇化的快速推进，东部地区建设用地逐年扩张，农用地和其他土地逐年减少。2010～2015年，东部地区建设用地累计增加0.81万平方公里，增幅为7.0%，其中2015年增长1.24%，增幅较5年平均增幅有所回落，国土开发强度5年间提高了0.96%。其中，2010～201