“十二五”时期重点城市群城市建设用地节约集约利用状况分析报告

城市群是国家新型城镇化战略的主体形态。本专项报告针对国家“十三五”规划纲要提出的京津冀、长三角、珠三角、哈长、辽中南、山西中部、山东半岛、中原、长江中游、海峡西岸、北部湾、呼包鄂榆、宁夏沿黄、兰西、关中平原、成渝、黔中、滇中、天山北坡等19个重点城市群，依据国家已出台的城市群发展规划、国家主体功能区规划、国家新型城镇化规划等，选择182个样本城市数据展开专项分析。

一 重点城市群土地利用现状

（一）三大类用地结构

2015年末，19个城市群182个样本城市土地总面积249.63万平方公里，农用地面积182.12万平方公里，占土地总面积的73%，其中耕地面积67.66万平方公里，占农用地的37.2%；建设用地面积23.41万平方公里，占土地总面积的9.4%；其他土地44.10万平方公里，占土地总面积的17.6%。19个城市群2015年国土开发强度为9.38%，是全国国土开发强度的2.33倍；其中山东半岛和长三角城市群国土开发强度最高，分别为18.38%和18.32%；兰西城市群最低，为1.65%（见图1）。

图1 19个城市群样本城市土地利用现状结构

从动态变化看，2010～2015年19个城市群建设用地累计增长1.78万平方公里，增幅为8.2%，年均增长1.6%，略高于全国参评城市平均水平，5年间国土开发强度提高了0.71%。其中，建设用地增长最快的是黔中城市群，5年年均增长4.3%，最慢的是哈长城市群，5年年均增长不到1.0%。国土开发强度提升最快的是珠三角城市群，5年提高了1.54%，最低的是兰西城市群，5年仅提高了0.23%（见图2、图3）。

图2 19个城市群