广州市社区志愿服务现状、困境与发展出路

一 研究背景

2011年2月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，他强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。2011年3月，广州市在《广州市加强社区服务管理工作创新社会管理体制机制的情况汇报》中总结已开展的社会管理创新工作：一是健全政策体系，为创新完善社会服务管理提供政策制度支撑。二是大胆先行先试，探索具有广州特色的社区服务管理体制。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体思路，有计划、有步骤地开展社区服务管理先行先试工作。三是强化保障措施，确保社区服务管理创新工作健康发展。

自2010年开始，广州就已经在全市20个街道开展社区综合服务中心建设试点工作，通过整合社区服务资源，以政府购买社会服务或委托项目管理的方式由社会组织承接社区综合服务。此外，广州在全国率先开展市一级科技类民办非企业单位由民政部门直接登记管理的改革试点。总体上，广州社会服务管理体制的改革与创新沿着建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的路径推进，并从社区服务向社区建设整体变革，并渐成燎原之势。

二 广州社区志愿服务的现状分析

在本次研究中，我们集中选取五条具有代表性的城市街道，分别来自广州市白云区、荔湾区、海珠区、天河区和番禺区等五个区域。它们不仅在地理意义上代表广州中心城区，更是在经济社会结构上代表较多外来人口居民的聚居区和较多本地旧城